J’ai rencontré l’une d’entre elle, une jeune femme allemande. Elle m’a dit qu’elle avait honte de voir l’attitude réfractaire des pays développés.

Comme le veut la tradition depuis 1999, le Réseau action climat international remet chaque année le Fossile de l’année au pays qui a le plus nui aux négociations sur le climat. Cette année, le gagnant est:

       Le chien de Stéphane Dion

On savait déjà depuis quelques jours qu’un accord contraignant sur le renouvellement de la Convention cadre des Nation-Unies sur le changement climatique et du Protocole de Kyoto serait difficile à atteindre, mais les interventions des politiciens américains laissaient croire qu’un accord politique (de type déclaratoire et non contraignant) était encore possible.

L’aveu d’un désaccord
Mais personne ne s’attendait à quelque chose d’aussi faible. Cet accord est, en fait, l’aveu d’un désaccord. On cherche d’ailleurs toujours le texte qui le décrira en détail. En tous cas, il semble qu’on y trouvera aucun chiffre contraignant sur les réductions, ni sur le financement. Les États concernés se sont entendus sur l’idée de présenter une liste générale des actions nationales et internationales entreprises pour lutter contre le changement climatique.

Nous saurons bientôt ce que les pays de l’Union européenne et des autres coalitions pensent de cet «accord», mais on peut déjà prédire que le nom de «Copenhague» ne sera pas très populaire pour baptiser les chiens cette année…

On attendait beaucoup de la présence de Barak Obama aujourd’hui, surtout suite au rapprochement des États-Unis et de la Chine auquel nous avons assisté hier.

Suite à l’annonce de Hillary Clinton sur la participation américaine à un fonds pour l’adaptation et l’atténuation des émissions dans les pays en développement, les représentants chinois avaient effectivement annoncé que des cibles chinoises seraient «incorporées dans les plans à court et long terme pour le développement économique et social du pays en tant de cibles obligatoires, sujettes à la supervision légale et publique afin de s’assurer de leur mise en œuvre». Aujourd’hui, le Président Wen Jiabao a ajouté que la Chine allait améliorer ses méthodes statistiques de suivi et d’évaluation ainsi que la manière de rendre compte de l’information en augmentant la transparence et en s’engageant activement dans un dialogue et une coopération internationale».

Cette annonce visait à répondre aux demandes américaines concernant la transparence dans la comptabilité des émissions de gaz à effet de serre. On s’attendait donc à ce que les négociations accélèrent dans la bonne foi.

Or, la journée a plutôt été désolante jusqu’ici.

Lors de son discours devant la plénière, le Président Obama (ou, du moins, le rédacteur de son discours) a fait montre d’un surprenant manque de tact en affirmant que les efforts américains de lutte contre le changement climatique visaient avant tout à assurer la sécurité nationale et la croissance interne des États-Unis. Ce ne sont pourtant pas les États-Unis qui souffriront le plus du changement climatique…

En plus de cette malheureuse suggestion, le Président a affirmé qu’un accord à Copenhague devait reposer sur trois piliers, soit: des cibles ambitieuses pour toutes les grandes économies (incluant les économies émergentes), des mécanismes de transparence pour la comptabilité des réductions au niveau national et un financement pour l’adaptation et l’atténuation. Bref, ce discours n’offrait rien de nouveau.

Ce fut tout le contraire avec le discours du Président brésilien Lula Da Silva, qui parlait quelques minutes après le Président américain. Lula a non seulement promis d’importantes réductions dans les émissions du Brésil et de mettre sur pied tous les mécanismes de transparence nécessaires, mais aussi de financer le fonds sur l’adaptation et l’atténuation. Ceci constitue un précédant pour un pays en développement.

L’espoir de voir un accord ambitieux sortir de la COP15 est ainsi de moins en moins réaliste. À l’heure qu’il est (environ 19h30 à Copenhague), de nouvelles versions de l’hypothétique déclaration finale circulent sur Twitter et les listes de courriel des ONG. Fâchés par le discours de Barak Obama, le Vénézuela et la Bolivie ont – semble-t-il – quitter les négociations. L’heure est aux rumeurs de toutes sortes…

Si le Bella Center avait fait un effort important en ce qui concerne le recyclage des déchets, il ne semble que ce soit le cas dans les autres endroits publics. L’hôtel Delta, où a lieu le l’IETA, n’avait pas mis en place (du moins de manière apparente) de système de récupération des déchets, de même que les deux hôtels où j’ai habité depuis le début de la conférence.

Dans le métro, un sac de plastique est ajouté à la poubelle générale pour récupérer le papier. Est-ce un «spécial conférence» ou est-ce vraiment intégré à la vie publique?

Parmi tous les enjeux qui se négocient ici et qui devraient idéalement faire l’objet d’une décision dans le résultat final de la COP15, c’est celui du financement pour l’adaptation et l’atténuation dans les pays en développement qui a le plus bougé aujourd’hui.

En accord avec le Mandat de Bali, les pays en développement devraient recevoir l’aide (financière surtout) des pays développés afin de mettre sur pied des projet pour l’adaptation aux changements climatiques et pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre. La question du financement est donc un enjeu majeur pour le G77, le Groupe africain et la coalition AOSIS (Alliance of Small Islands States).

C’est la Secrétaire d’État Hillary Clinton elle-même – arrivée aujourd’hui – qui a fait l’annonce de ce que les États-Unis entrevoient comme un accord équitable concernant cette question de la finance. Il s’agirait de créer un fonds qui alimente annuellement de 100 milliards de dollars d’ici 2020. Le fonds débuterait avec des contributions annuelles plus restreintes dès 2012. L’argent proviendrait à la fois du trésor public des pays développés, du secteur privé et «d’autres sources» qui ne sont pas spécifiées, mais que l’on peut imaginer provenir des profits générés par une taxe s’appliquant le marché des émissions de carbone.

  Le Premier ministre éthiopien Meles Zenawi et Sarkozy, mercredi à l'Elysée (Photo: AFP)

  Hillary Clinton est arrivée aujourd'hui à Copenhague (Photo: Reuters/Christian Charisius)

                         Todd Stern, le négociateur en chef des États-Unis (Photo: AFP/Keld Navntoft)

Je dois, tu dois, il doit…
Deuxièmement, il semble que les négociateurs américains essaient actuellement de réduire la portée du texte en cours de négociation en faisant remplacer toute les occurrences de «shall» ( »devoir » à l’impératif) par «should» (devoir au conditionnel). Cela signifierait que le texte de Copenhague – qu’on y trouve ou non des cibles de réduction plus précises pour les pays de l’Annexe 1 et des économies émergentes – ne sera pas légalement contraignant.

En répondant à une question à ce sujet lors de la conférence de presse consacrée à l’annonce faite par Hillary Clinton, le négociateur en chef des États-Unis, Todd Stern, a clairement expliqué que «l’effort mené par le Premier Ministre Rasmussen actuellement consiste à obtenir un accord politique et opérationnel menant à un accord politiquement contraignant l’an prochain idéalement». Il ajoute: «Le mot «shall» est typiquement utilisé dans les accords légaux, et non dans les accords non légalement contraignants.»

En somme, ce qui s’annonce relève plus de la déclaration politique visant à fixer des mandats de négociation pour la prochaine année, déclaration qui inclurait des cibles incertaines ou des promesses en ce sens ainsi que la mise sur pied du fonds pour l’atténuation et l’adaptation.

Évidemment, cette dernière analyse relève de l’interprétation d’informations incomplètes et il se peut fort bien que les négociations avancent plus rapidement que prévu. Celles-ci ne seront d’ailleurs sans doute pas interrompues d’ici vendredi soir ou samedi matin, alors que les politiciens s’en mêleront de plus en plus et que les négociateurs vont camper dans le Bella Center.

Aujourd’hui, aucune ONG n’a pu s’inscrire au Bella. Certains chanceux ayant déjà leur carte d’inscription et ayant le laissez-passer spécial («secondary badge», dans le jargon) ont pu entrer. `

À l’extérieur, cependant, c’est la police qui domine. La station de métro Bella Center est fermée. Les délégués doivent descendre une station avant et s’y rendre à pied. La police encercle l’ensemble du centre. Des arrestations ont eu lieu (MAJ: plus de 230!) après une manifestation près du centre.

Une station de métro plus tard, c’est le forum alternatif des « business », l’IETA (International Emissions Trading Association). Dans l’Hotel Plaza: musique douce, cravates, bouteilles d’eau (sic), café gratuit (ce n’était même pas le cas au Bella Center!).

En attendant les conférences, je m’assoie sur l’un des divans. Je remarque que l’homme à côté de moi à un sac du «World Economic Forum».

Différente atmosphère !!

           Les délégués du Bénin, hier à la Conférence sur le climat de Copenhague. (Photo: AP)

Encore une fois, aujourd’hui, on constate une certaine confusion dans les négociations de la COP15 à Copenhague. Fatigue excessive, ruses diplomatiques, jeux de procédures et faiblesse du leadership: nous avons là un cocktail dangereux qui met en danger les résultats attendus pour le renouvellement de la réglementation climatique internationale.

Suite au retard accumulé au cours des confrontations entre les différents camps, la reprise des négociations hier a nécessité que des séances se prolongent jusqu’au petit matin. Le comité sur le renouvellement de la CCNUCC, qui a seulement commencé ses travaux vers 4h30 am, a vu sa séance se prolonger sur près de trois heures après que les États-Unis aient pris d’assaut plusieurs articles du texte en cours de négociation dans le but de l’affaiblir considérablement en englobant de « brakets » de nouveaux passages, voire des pages au complet. En réaction, d’autres pays ont tenu à faire connaître leur avis sur d’autres passages insatisfaisants et ont tenté d’en modifier le langage.

Il est donc difficile de dire si le texte de ce matin est plus ou moins avancé par rapport à celui d’hier, mais il a sans doute le mérite de refléter les positions des parties qui le travaillent depuis la définition du Mandat de Bali. Il demeure l’option la plus légitime pour continuer les négociations.

2 grandes surprises
Or, la plénière de ce midi nous réservait quelques surprises. Tout d’abord, le Secrétaire général de la CCNUCC, Yvo de Boer, a annoncé la démission de la Présidente de la COP15, Mme Connie Hedegaard. Cette démission s’explique par la volonté du Premier Ministre Danois, M. Rasmussen, de présider lui-même les dernières journées de la COP. Les règles de la CCNUCC prévoient en effet que la présidence de la COP reviens toujours au pays hôte, et il semble que ce changement de garde était prévu.

Dans un contexte où plusieurs chefs d’État étaient présents dans la salle en prévision de leurs déclarations officielles, c’est toutefois la première action du Président Rasmussen qui a le plus choqué les représentants de plusieurs délégations, dont le Brésil, la Chine et l’Inde qui ont mené une riposte sans merci au nom du G77.

Nouveau texte sorti de nul part
Juste avant la fin de la plénière qui précédait la séance de discours des chefs d’État, il fut annoncé que la présidence allait soumettre un nouveau texte de sa propre initiative qui deviendrait la nouvelle base des négociations. La nuit blanche des diplomates devenait subitement une perte de temps. C’est donc lors de la séance plus protocolaire qui suivait que des pays ont apporté des points d’ordre auquel le nouveau président devait obligatoirement répondre.

Le Brésil a d’abord questionné la présidence sur le statut des deux textes en concurrence, avant que la Chine ne prenne le relai pour attaquer la présidence de front: «la situation est grave et cela affecte la confiance entre les parties et le pays hôte. La situation n’est pas transparente et il y aura des conséquences [...] la proposition de la présidence représente un manque de respect et nous nous y opposons».

Après une réponse maladroite du Président Rasmussen qui dévalorisait les «procédures et toujours les procédures», la Chine a repris le micro pour affirmer «qu’il ne s’agit pas seulement de procédures et toujours de procédures, c’est une question de respect pour les 192 parties. Nous avions un processus qui émanait des parties. On ne peut présenter un texte qui vient du ciel, comme ça. [...] Si le Président veut présenter un nouveau texte à cette étape, c’est une obstruction au processus et cela remet en cause un résultat positif à la COP15».

Il fallait voir le malaise d’un Président en sueur et les allers-retours du Secrétaire général entre son siège et l’oreille du nouveau venu, devant la contestation d’une dizaine de délégations dans cette salle de plusieurs milliers de personnes, pour comprendre que le mandat de M. Rasmussen allait être difficile…

Certaines ONG ont analysé la stratégie du nouveau texte comme étant dirigée par les États-Unis ou encore par le Groupe Parapluie. Ce qui est plus certain, c’est que les attaques contre le modèle d’accord sur la climat « à la G77″ proviennent de plusieurs fronts. La faiblesse du nouveau leadership de la COP15 risque de n’aider en rien à calmer le jeu.